Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, полагаются следующие жилищные льготы (а также возможные льготы в случае необходимости улучшения жилищных условий):

1)           Право на улучшение жилищных условий

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют право на улучшение своих жилищных условий в особом порядке.

2)           Условия возникновения права на льготу

Семья, воспитывающая ребёнка-инвалида, может воспользоваться льготой по улучшению своих жилищных условий в одном из следующих случаев^[1]:

• в случае проживания в жилом помещении, которое не соответствует региональным нормам необходимой жилплощади на одного человека;
• в случае проживания в жилом помещении, не отвечающем санитарно-техническим нормам;
• в случае проживания в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (см. пункт (ii) Раздела «Порядок предоставления жилых помещений, применяемый к семьям, вставшим на учёт после 1 января 2005 года» ниже);
• в случае проживания в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
• в случае проживания в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
• в случае проживания длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, найма в домах жилищно-строительных кооперативов или в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

3)           Порядок оформления льготы

При наличии одной из вышеперечисленных ситуаций, семье с ребёнком-инвалидом в первую очередь необходимо встать на учёт по улучшению жилищных условий. Для того, чтобы встать на учёт, необходимо подать следующие документы:

• заявление по установленной форме;
• выписка из домовой книги;
• копия финансового лицевого счёта;
• копия справки об инвалидности;
• копия индивидуальной программы реабилитации (о ней будет подробно рассказано в пункте (2)) Раздела 1.3 ниже).
•  другие документы (полный перечень документов, как правило, можно узнать на сайте городской администрации в разделе государственных услуг).

Указанные документы подаются в городской департамент жилищной политики (либо его аналог) или в многофункциональный центр (далее – «МФЦ»). МФЦ с недавних пор уже активно действуют в регионах по принципу одного окна ряда социально значимых государственных и муниципальных структур – обычно туда входят собесы, регистрационные организации – точный список можно уточнить на сайте МФЦ или в самом МФЦ. Там же можно получить бланк заявления.

Кроме того, значительное количество регионов позволяет подать заявление с приложением копий необходимых документов в электронной форме. Подать документы можно через сайт городской администрации (в разделе государственных услуг) или через сайт МФЦ.

Сроки рассмотрения заявления и принятия решения о постановке или об отказе в постановке на учёт фиксируются в местных административных регламентах и, как правило, не превышают 30 дней.

В случае неправомерного отказа решение может быть обжаловано в вышестоящий муниципальный орган, определяемый в соответствии с местными регламентами. Решение также может быть обжаловано в суде в общем порядке.

4)           Очереди на получение жилья. Способы предоставления жилых помещений

Дальнейшие действия сводятся к ожиданию своей очереди на предоставление жилого помещения. В настоящий момент на практике российское законодательство предусматривает различные возможности по получению улучшенного жилья для семей, воспитывающих ребёнка-инвалида, в зависимости от даты постановки на учёт, а именно: тех семей, которые встали на учёт до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года.

Порядок предоставления жилых помещений, применяемый к семьям, вставшим на учёт до 1 января 2005 года

i.             Отдельные очереди. Зависимость пребывания в очереди от федерального финансирования

Обязанность по предоставлению жилья семьям, имеющим детей-инвалидов и вставшим на учет до 1 января 2005 г., лежит на региональных государственных органах. В этих целях ежегодно федеральный бюджет предусматривает механизмы компенсации соответствующих региональных расходов. Благодаря этому в регионах создаются отдельные очереди для федеральных льготников всех категорий, имеющих право на предоставление улучшенных жилых помещений, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Конкретные программы утверждаются местными органами власти.

Количество жилья, которое будет предоставлено семьям, в соответствующем году зависит от суммы, выделенной федеральным бюджетом конкретному региону, средней цены квадратного метра в данном регионе и городского норматива по минимальной жилплощади в расчёте на одного человека.

ii.           Способы предоставления улучшенного жилья

Согласно Закону о социальной защите инвалидов, регионы сами определяют, каким способом обеспечить права семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для этих целей региональные законодательные органы, как правило, принимают отдельные законы. К способам, с помощью которых обеспечиваются права семей на улучшение жилищных условий, относятся в том числе следующие:

• предоставление жилья на условиях социального найма;
• передача жилья в безвозмездное пользование;
• предоставление жилья в собственность, которое уполномоченный орган региона (жилищный департамент или иной орган в соответствии с местными нормативными актами) может (а) приобрести в построенном виде; (б) инвестировать в процессе строительства;
• выплата семье с ребёнком-инвалидом единовременной денежной суммы на самостоятельное приобретение или строительство жилья.

Так, в Рязанской области формой социальной поддержки инвалидов является предоставление денежной выплаты, а в Московской области предусмотрены все выше перечисленные варианты.

Полезно также понимать, что, как правило, предоставление улучшенного жилья в натуре осуществляется в обмен на помещения, уже занимаемые семьёй с ребёнком-инвалидом (обмен должен быть равнозначным, то есть помещения, находящиеся в собственности, меняются на помещения большей площади, также передаваемые в собственность; аналогичный порядок действует при социальном найме).

iii.          Предоставление информации, подтверждающей факт сохранения инвалидности

Следует отметить, что во время ожидания своей очереди муниципальные государственные органы требуют от семьи с ребёнком-инвалидом периодически предоставлять подтверждение факта инвалидности. Если такое подтверждение не было получено в том году, в котором инвалидность должна была быть подтверждена, то наблюдались ситуации, когда семью с ребёнком-инвалидом снимали с очереди. Недавно такой случай произошёл в Санкт-Петербурге, хотя по законодательству Санкт-Петербурга отсутствие подтверждения инвалидности по уважительным причинам не влияет на положение очередника, и подобные решения являются незаконными.

Порядок предоставления жилых помещений, применяемый к семьям, вставшим на учёт после 1 января 2005 года

i.             Способыобеспечения улучшенным жильём

Для семей, имеющих детей-инвалидов и вставших на учет после 1 января 2005 г., доступны возможности, которые предусмотрены в Жилищном Кодексе Российской Федерации (далее – «ЖК РФ»). Так, в соответствии с ЖК РФ такие семьи имеют право на получение жилья на условиях социального найма или безвозмездного пользования.

ii.           Проблемы создания отдельных очередей для семей с детьми-инвалидами

В отношении данного вопроса в ЖК РФ указывается, что вне очереди жильё может предоставляться только гражданам, имеющим специфические тяжёлые хронические, в основном, инфекционные заболевания^[2]. Конкретный список утверждается Правительством РФ^[3]. До 2006 года действовал Приказ Минздрава СССР, согласно которому в список были включены больные с диагнозом ДЦП.

В остальных случаях предоставление жилья по социальному найму согласно ЖК РФ осуществляется в порядке очерёдности, исходя из даты постановки на учёт. Одновременно существуют положения Постановления Правительства РФ, которые закрепляют отдельную очередь для инвалидов и первоочередной порядок предоставления им жилья^[4]. Однако, в связи с давностью принятия документа и незакреплённостью данного положения в законодательных актах, на практике данная норма работает далеко не везде, и в ответ на запрос в жилищном департаменте может быть сказано, что просто факт инвалидности не будет являться основанием для внеочередного предоставления жилья.

Ситуация характерна тем, что в данном случае нагрузка идёт исключительно на собственные средства регионов и муниципалитетов, поэтому виды очередей и скорость убывания очереди будет зависеть от конкретного региона. У каждого региона есть свои целевые программы по улучшению жилищных условий, и информацию по таким программам нужно уточнять в региональных жилищных департаментах.

iii.          Право на дополнительную жилую площадь

При ряде заболеваний, в том числе заболеваний ЦНС с нарушением функций тазовых органов или стойким нарушением функций нижних конечностей, семьи с детьми-инвалидами имеют право на предоставление жилья на условиях социального найма общей площадью, превышающей муниципальную норму предоставления площади на одного человека, но не более, чем в два раза. Перечень заболеваний утверждён Правительством РФ^[5].

iv.          Возможность покупки жилья по минимальной цене

Граждане, имеющие право на получение жилья по социальному найму, в 2012 году получили возможность приобретать жильё эконом класса по самой минимальной цене на рынке в соответствии с программами, реализуемыми Фондом содействия развития жилищного строительства^[6].

v.            Программы обмена на специальное жильё, предусмотренное Индивидуальной Программой Реабилитации

При этом, как правило, в регионах работают программы по предоставлению для инвалидов специального жилья согласно Индивидуальной Программе Реабилитации. В данном случае речь идёт о ситуациях, когда необходимо, например, поменять этаж или переехать в специально оборудованное жилье. Предоставление помещений осуществляется путём обмена жилыми помещениями или их предоставления в рамках безвозмездного пользования (как в Москве).

Льготы семьям с ребёнком-инвалидом по оплате за проживание и(или) коммунальных услуг

i.             Когда предоставляется льгота

Семьям, воспитывающим ребёнка-инвалида, гарантируется скидка не менее 50% при оплате за проживание в жилье (текущий и капитальный ремонт), которое находится в муниципальной или государственной собственности. Также семьям, воспитывающим детей-инвалидов, положена скидка в 50% по оплате коммунальных услуг, причём независимо от формы собственности жилого помещения^[7].

Скидка регулируется на уровне региона и может быть им монетизирована в виде последующего возмещения расходов на оплату жилья/коммунальных услуг. При этом данные компенсации гарантированы на федеральном уровне в виде последующего возмещения расходов регионам.

ii.           Оформление льготы по оплате жилья и (или) коммунальных услуг

Для оформления скидки необходимо обратиться в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда и (или) оказывающую коммунальные услуги, или организацию, которая начисляет плату за услуги ЖКХ. По вопросам компенсаций за коммунальные платежи с заявлением необходимо обратиться в местные органы соцзащиты. По данным вопросам, как правило, также можно обратиться в местный МФЦ. Заявление рассматривается в среднем в течение 10 дней.

Семьи с детьми-инвалидами имеют следующие виды льгот на проезд:

1)           Право на бесплатный проезд

В соответствии с Законом о государственной социальной помощи^[1], детям-инвалидам предоставляются льготы на бесплатный проезд:

•  На железнодорожном, автомобильном и авиационном (эконом класс) междугородном транспорте до места санаторно-курортного лечения и обратно;
• На пригородном железнодорожном транспорте в любом направлении.

Данная льгота также предоставляется одному сопровождающему ребёнка-инвалида лицу.

2)           Порядок оформления бесплатного билета до места санаторно-курортного лечения

Для оформления билета на поезд дальнего следования в кассе вокзала нужно предъявить паспорт ребёнка, справку об инвалидности, номерной талон, который получается в Фонде социального страхования Российской Федерации (далее – «Фонд») и выдаётся вместе с путёвкой в место лечения (см. раздел 1.4 пункт «Санаторно-курортное лечение» ниже). Оформление талона на проезд в железнодорожном транспорте у Фонда всегда в приоритете по отношению к другим видам транспорта

Авиабилет или билет на автомобильный транспорт выдаются в обмен на именные направления, выдаваемые Фондом социального страхования. При этом обмен происходит на основе соглашений между конкретными перевозчиками и Фондом, поэтому получить билет можно только в компании, с которой взаимодействует Фонд^[2].

3)           Порядок оформления бесплатного билета на пригородный железнодорожный транспорт

Для получения бесплатных билетов на проезд в пригородном железнодорожном транспорте в первую очередь подаётся заявление установленной формы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Бланк заявления о предоставлении социальной услуги можно найти на сайте Пенсионного фонда. В территориальном отделении Пенсионного фонда можно уточнить и перечень прилагаемых документов.  После обработки заявления по почте заказным письмом приходит карточка транспортного обслуживания – официальный документ льготника, удостоверяющий его права на бесплатный билет на проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Сами билеты могут быть разовыми, «туда-обратно» или абонементными на определённый срок. Тип билета зависит от желания покупателя. Билеты получают в билетных кассах вокзалов в порядке, аналогичном при получении билета на поезда дальнего следования, описанным выше: предъявляется паспорт, справка об инвалидности, но вместо талона – карточка транспортного обслуживания^[3].

Абонемент может быть выдан в виде электронной карточки. Если в городе действует программа электронных социальных карт (Москва, Санкт-Петербург), то достаточно лишь предъявления этой электронной карточки без необходимости предъявления паспорта или карточки транспортного обслуживания.

4)           Региональные льготы на проезд

Региональные нормы в отношении детей-инвалидов предусматривают возможность получения единого социального билета – документа, не требующего приобретения билетов на городском и пригородном транспорте, кроме такси и маршрутных такси. Сам билет – платный или бесплатный; в первом случае его стоимость разнится от региона к региону.